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  公务员,并非中国独有,现代的公务员制度实际上起于英国的文官制度。公务员养老金比普通国民丰厚,也不独是中国,而是大部分国家的现状。不过,相比之下,中国公务员还是相当有“优势”的。

  公务员与普通职工退休金差异广泛存在

  公务员养老金待遇要比普通国民和私人部门的雇员优厚,也就是养老金替代率会更高,并不是中国独有,在全球各国,都是普遍现象。

  据《公务员养老保险制度国际比较研究》一书,芬兰、奥地利两国公务员养老保险制度的替代率与国民养老保险制度的替代率相同,分别为80%及60%,瑞典的公务员养老金替代率为73%,略低于国民养老金替代率76%,其他国家公务员养老金替代率都明显高于国民养老保险制度的替代率,其中加拿大、英国、德国的差距非常大,分别为34、30、29个百分点。

  【名词解释:养老金替代率,是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。养老金替代率的具体数值,通常是以“某年度新退休人员的平均养老金”除以“同一年度在职职工的平均工资收入”来获得。如:2002年某一城市新退休人员领取的平均养老金为650元/月,而同年该城市在职职工的平均工资收入为1100元/月,则:2002年该市退休人员的养老金替代率为(650÷1100)×100% = 59.09% 。】

部分OECD国家公务员养老金和国民养老金的替代率

单位:%  
国家 公务员养老金计划替代率 国民养老金计划替代率 国家 公务员养老金计划替代率 国民养老金计划替代率
澳大利亚 66-88 52 意大利 80 66
奥地利 80 80 卢森堡 83 71
比利时 75 60 挪威 66 53
加拿大 90 56 葡萄牙 80  
芬兰 60 60 西班牙 95 88
法国 75 71 瑞典 73 76
德国 75 46 瑞士 65 58
希腊 69   英国 67 37
冰岛 76 73      

  公务员享有较高的养老保障,在国外被视为必须。Robert Palacios等学者认为,经合组织国家成员公务员比私人部门雇员养老金丰厚,主要是为了保证公务员的独立性,确保公务员更有吸引力。Anderson、Brainard认为,公共部门雇主有责任吸引并保留大量与私人部门雇员有显著差异的优质劳动力。

  中国绝大多数公务员群体目前基于制度保障的养老金替代率,不低于80%,而2008年中国普通职工的养老金替代率,仅为44%,两者相差达36%,超越加拿大、德国、英国。

  此外,国外公务员养老金虽然比普通职工更为丰厚,但和我国公务员养老零成本不同,国外公务员大多亦承担部分甚至全部缴费责任。这便涉及到各国不同的养老金制度问题。

  目前我国公务员养老金制度的特点包括,在筹资方面,个人不用缴费,全部由财政负担,在调整机制方面,退休待遇调整与在职人员工资同步。基于2006年人事部、财政部《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》,工作满20年以上的公务员,退休后收入至少按照退休前职务工资和级别工资的80%计发。

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