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  一、基本看法

  中国人大网收到9924位网民提出的68208条意见,其中赞同意见为50898条,修改意见为15061条,反对意见为2249条,分别占意见总数的7.6%、22.1%和3.3%(表一)。

  

  赞同意见占绝对多数比例,反对意见均为针对现行做法及部门、地方规定的意见。修改意见占了相当的比例,表明对社会保险法草案中具体的内容有不同意见,草案还有不少的改进余地,也表明广大人民群众对社会保险立法的积极参与。

  二、总体特点

  (一)参与热情高

  广大人民群众对社会保险法草案给予了高度关注,参与热情高,表现在以下四个方面:一是征求意见第一天,央视新闻联播播出社会保险法草案网上征求意见的消息后,二十四小时内中国人大网就收到13928条意见,平均每分钟收到约10条意见;在征求意见的五十天里,平均每天收到意见1364条;二是元旦和春节假期仍有群众积极参与。从年三十晚12时至年初一晚12时,中国人大网共收到了近2万字145条意见;三是征求意见截止时间过后,群众参与热情不减。从2月15日18时征求意见截止到16日凌晨中国人大网征求意见系统正式关闭,还收到241条意见。四是有些群众多次提出意见和建议,持续关注社会保险立法。

  本次征求意见参与人群非常广泛。从地域看,全国31个省、自治区、直辖市和香港、澳门、台湾地区都有意见和建议,其中意见数量居前三位的省份分别是广东省6230条、山东省5250条和江苏省5067条(表二)。来自香港地区的意见和建议222条。从人群看,包括企事业单位职工、农民工、城镇居民、农村居民、大学生、自由职业者、个体工商户、公务员、军人、专家学者,还有留学归国人员。其中企业职工、包括个体工商户在内的灵活就业人员和国家机关工作人员提出意见和建议数量较多,分别为18217条,11744条和5710条(表三)。从年龄看,参与的人群几乎涵盖了所有年龄段的成年公民,有即将工作的大学生,正处于就业年龄阶段的在职职工和失业人员,还有退休老职工、老龄城镇居民和农村居民。

  

  

  (三)参与度深

  从意见和建议的内容看,有些群众从自身经历反映了现行社会保险制度存在的问题。但多数意见没有停留在问题的表面,而是对社会保险法草案进行了认真考虑,提出了很多建设性的意见和建议。在整个征求意见过程中,中国人大网收到意见和建议的总字数达420万字;社会保险法草案共91条,大家对每一条都提出了意见和建议。其中有16个条款的意见和建议数量达900条以上,意见最少的条款也有295条意见。意见和建议最多的是第九条养老保险适用范围,共计2125条,反映了人民群众非常关心养老保险制度;共有202人对社会保险法草案的所有条文提出了意见和建议。提出30条以上意见和建议的共有436人。一位河北网民提了124条共计约1万字的意见和建议,数量最多。

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