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 作者:网络  时间: 2020-02-16

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  为期两天的“中国社会保障30人论坛”珠三角社保改革研讨会暨东莞专题会12月3日在东莞市召开。中国社会保险学会会长王建伦、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧、省人力资源和社会保障厅副厅长林应武、省社会保险基金管理局局长林白桦出席会议。副市长李小梅在论坛上致辞。

  据悉,此次论坛着重聚焦医疗保险城乡一体化和养老保险城乡一体化。市社保局负责人介绍,此次论坛的举行,适逢《社会保险法》正式颁布与实施的第一年,新法的实施,给我国社会保障事业提出了许多新的历史课题与重大挑战。在这个关键时间节点,“中国社会保障30人论坛”选在东莞举行,主要因为东莞市在社会保障方面做出了许多先于全国其他城市的制度安排。

  会议期间,中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成、北京大学中国经济研究中心主任李玲等多位专家进行了主题演讲,分别以“城乡一体化社保制度建设”、“机构改革及经办管理建设”为主题总结了东莞社保发展的经验与启示。据了解,我市在解决外来务工人员与当地城乡农(居)民享受同等的养老待遇、医疗保障和工伤康复等方面创造了新的经验,特别是在一个地级市的范围内率先在全国建立了城乡一体的养老和医疗保险制度,用同一个制度覆盖所有人群,引起了与会者的广泛关注。

  “中国社会保障30人论坛”自2009年成立以来,集结了我国一批在社会保障事业发展方面有研究、有探索、有独到见解的专家与学者。他们无论是在社会保障体系建设和法制的健全方面,还是在社会保障经办管理上,都提出了很多有建设性、参考性和借鉴性的研究思路与学术成果,为促进我国社会保障事业健康可持续发展发挥十分重要的作用。

  ■访谈

  市社保局局长梁冰谈“东莞经验”:

  “东莞社保改革可起到风向标作用”

  论坛期间,记者就我市在全国社会保障制度改革中提供的“东莞经验”采访了市社保局局长梁冰。

  记者:市社保局承办此次高规格的论坛有哪些意义?

  梁冰:在这个时候举办这次论坛,其实是为了探索下一步东莞社保体制的建设。《社会保险法》实施之后,有些政策需要调整,在现在这个关键时刻,怎样使社保政策与《社会保险法》吻合,而且能够实现东莞全民社保的总体目标,这是我们需要解决的问题。

  从我国社保制度建设的总体情况看,珠三角在全国处于领先地位,而东莞在珠三角中是做得比较全面的,因为其是医疗保险城乡一体化和养老保险城乡一体化最彻底的城市。这次论坛吸引了一大批专家参加,他们觉得可以通过东莞这个典型,找到改革的启示和共性,为全国社保改革提供参考。

  记者:在全国社保改革中,东莞能够提供什么样的经验?

  梁冰:东莞社保的改革可以起到风向标的作用,特别是医保的改革。用一个制度覆盖所有人群的医保制度,在全国理论界、实际工作者中已经没有争议了,这也证明东莞在前几年的做法是对的,真正是通过医疗保障来促进医疗卫生体制的改革,既保大病也保小病。所以我觉得东莞医保制度的改革引领了全国医保改革的方向,可以给全国一个示范。

  至于城乡一体化的养老保险体制还在探索,是因为推行这种制度需要一定的经济基础。比如说为什么公务员那么高,农民那么低,为什么本地人高,外地人低,现在力求在所有人群中找到一个平衡点,让大家都能享受到改革开放的成果,通过制度的安排来实现这种共享。所以我觉得一体化的养老保险体制对全国也有一定的指导意义。

  另外,三位一体的工伤康复制度,对全国也具有指导意义。原来的工伤保险就是理赔,但是现在我们不是这样,我们的主要工作是预防。我们花了很大的精力在做预防,到工厂、到企业做预防工作,出了问题除了理赔之外还有康复。让受伤的劳动者,通过康复治疗可以重返工作岗位,这才是我们想真正达到的目的。

  ■声音

  “用实际报销水平考核医保水平”

  中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成:东莞是中国近三十多年来我们国家城市化的缩影,在社会保障公平、正义价值理念的秉持,在城乡基本医疗保险、社会养老保险一体化的先行探索,在构建完整的社会保障公共服务体系方面的创新实践,以及坚持至今的、独特的社会保障管理体制,都为全国社会保障体系建设和长远发展提供了宝贵的经验。

  东莞的医疗保险制度可以在全国复制。我们最近在国务院医改办的一份报告中提到,医疗保险制度在提升统筹层次的同时,要向全民医疗保险迈进,这其中,控制医保费用尤其关键,要把实际报销水平作为考核的依据。这方面东莞还可以完善,看能否确立指标查看实际报销水平,如果实际报销水平达到了70%以上,才敢说参加医保的人普遍享受了医疗保障。

  “宜建立统一的大社保部门”

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥:东莞社保机构建设体现广东人敢为人先的精神,并且一步一步走来,已经到位了。美国、新加坡等国家的改革发展历程表明,社会保障是公共服务的龙头,社会保障部门是服务型政府最重要的组织机构,系在第一把手的裤腰带上,具有国家第二安全部的功能。纵观我国社保机构的发展之路,应该是建立统一的大社保部门,整合所有分散的社保功能,并且承载起重要的人口统计职能,强化档案的终身性、更新性和互动性,使政府所有规划真实起来。东莞在这些问题上都先走一步,我认为一定要坚定不移地走下去,还要放大步子。

 

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